亚博足彩app_沙巴博彩公司-体育在线沙巴博彩公司：提请审议《宜昌市文明养犬管理条例（草案）》议案的说明

——2022年4月27日在宜昌市第七届人民代表大会常务委员会第二次会议上

宜昌市公安局常务副局长 李秀华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市人民政府委托，现就市人民政府提请审议《宜昌市文明养犬管理条例（草案）》议案作如下说明：

　　一、立法背景

　　本条例是2022年度市人大常委会立法计划项目。2019年12月，市人民政府制定了规章《宜昌市城区养犬管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》施行以来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，各部门积极主动作为，共登记备案犬只2.2万余只，收容各类流浪犬、禁养犬1700余只，劝导、查处遛犬不栓绳等违规行为2100余人次，涉犬纠纷警情大幅下降，取得了明显的管理成效。在实际运行取得成熟经验的基础上，结合当前我市创建全国文明典范城市的更高要求，亟需将成熟的经验做法上升为地方性法规予以固化，根据实际需求强化违规制裁，为养犬管理工作提供位阶更高的法治保障。

　　二、起草过程

　　2022年1月，市公安局会同市城管委、市畜牧兽医中心，在全面总结《办法》实施情况的基础上，充分调研，听取广大群众和相关部门意见，起草了《条例（草案）》初稿。2022年2月至3月，按照立法工作要求，先后多次征求社会公众、各县市区人民政府和市直有关部门的意见，由市司法局开展合法性审查，修改完善后形成《条例（草案送审稿）》。4月9日经市人民政府第8次常务会议审议通过。

　　三、立法依据

　　主要依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国行政处罚法》《湖北省物业服务和管理条例》《湖北省动物防疫条例》《宜昌市文明行为促进条例》等法律法规，并充分借鉴武汉、上海、苏州、鄂州、嘉兴、宁波等外地立法经验。

　　四、主要内容和需要重点说明的问题

　　（一）主要内容

　　《条例（草案）》共7章51条。包含以下内容：一是明确了养犬管理工作的基本原则、目的、适用范围，明确了市人民政府有关部门应当承担的管理职责和要求。二是明确了养犬免疫和登记管理的要求，提出了禁养烈性犬、限养大型犬的规定，对个人、单位饲养犬只明确了要求和条件。三是对养犬人饲养犬只涉及公共场所、公众利益的行为进行了规范，主要是对饲养犬只、携犬出户、乘坐公用电梯、进入公共场所、犬只伤人、犬只死亡等问题明确了要求和责任。四是明确了犬只收容和领养、交易和经营的要求，对犬只管理的各个环节进行全流程的规范。五是明确了养犬违法行为的法律责任，包括违规养犬、不文明养犬以及遗弃犬只应当承担的法律责任。

　　（二）需要重点说明的问题

　　市人大常委会对养犬管理纳入立法计划项目的原名称是《宜昌市城区养犬管理条例》，此次提交审议的立法名称为《宜昌市文明养犬管理条例》，主要考虑以下几点理由：

　　1.突出“文明”特色。按照地方立法“不抵触、有特色、可操作”的总体要求，在起草《条例（草案）》时，结合创建全国文明典范城市实际，以“文明”作为此次立法工作的特色，在犬只饲养全过程都明确了相关“文明”的要求，并对部分严重影响群众生活的不文明养犬行为增设了处罚（如第四十三条“重点区域内未按规定饲养犬只”等）。

　　2.科学调整适用范围。原《办法》仅将城区纳入养犬管理区域，不能满足各县、市城市化管理及创文明城市的需求，《条例（草案）》将全市行政区域纳入管理区域，按照“重点管理区和一般管理区”实行分区域养犬管理，考虑到部分山区县市实际情况，“重点管理区”由属地人民政府划定。同时，根据《中华人民共和国动物防疫法》《湖北省动物防疫条例》的规定，《条例（草案）》要求“全市实行犬只狂犬病免疫制度和养犬登记制度”，但实际工作中农村地区实行犬只登记有一定难度。为不与上位法抵触，《条例（草案）》延续上位法表述，工作中拟结合城乡发展和群众需求，按照重点管理区和一般管理区分步推进。