沙巴博彩公司：提请审议《宜昌市机动车停车管理条例（草案）》议案的说明

——2022年6月27日在宜昌市第七届人民代表大会常务委员会第三次会议上

宜昌市城市管理执法委员会主任 张伟

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市人民政府委托，现就市人民政府提请审议《宜昌市机动车停车管理条例（草案）》（以下简称条例草案）议案作如下说明：

　　一、立法背景

　　近年来，随着我市机动车保有量不断增加和新能源汽车占比不断提高，停车难、停车乱、充电难问题越来越突出，已经成为严重影响市民出行和经济发展的“城市病”。2021年市委将停车惠民作为党史学习教育“我为群众办实事”1号办件，提出打造“全市一个停车场”应用场景。2021年11月，市政府办公室印发《宜昌市城市停车惠民三年行动方案（2021~2023年）》，提出“尽快制定加强停车场建设管理的地方性法规”。今年3月，市人大将《宜昌市机动车停车管理条例》（以下简称《条例》）列入2022年立法计划。

　　二、起草过程

　　根据市人大的立法计划，市城管委在深入广泛调研和学习借鉴外地停车管理经验基础上，起草了《宜昌市机动车停车管理条例（初稿）》。1月26日，征求了县市区人民政府（高新区管委会）、市直各相关单位意见（其中收集意见73条，采纳60条）；2月18日，邀请市人大、市司法局、市公安局交警支队、市住建局等单位召开了立法座谈会，进行了修改完善。3月1日至4月5日，通过市城管委网站和宜昌发布等媒体向社会征求意见建议，经市司法局合法性、公平竞争审查，修改完善形成送审稿。5月25日，王国斌主任率队调研、座谈并提出重要意见。5月30日，经第12次市政府常务会审议通过。

　　三、立法依据

　　根据《中华人民共和国道路交通安全法》《沙巴博彩公司：推动城市停车设施发展的意见（国办函〔2021〕46号）》《公安部、住房建设部沙巴博彩公司：加强和改进城市停车管理工作的指导意见（公交管〔2019〕345号）》等法律法规及规范性文件精神，借鉴了北京、宁波、荆州、随州等外地立法经验。

　　四、主要内容

　　《条例》分为总则、停车场（位）供给、停车治理与服务、法律责任、附则五个章节，共计二十五条。

　　（一）政府主导、建管并重。县级以上人民政府领导本地机动车停车工作，各部门协同配合。一方面从供给端发力，由城管部门牵头在停车场的规划、建设和管理上统筹各部门合力提升停车位供给，确保市民有位停车。另一方面对需求侧进行了规范，明确了公安机关交通管理部门牵头停车秩序管理，确保引导市民有序停车。

　　（二）规划引领、分类施策。一是围绕停车位供给总体偏紧和停车需求区域、时段不均的问题，从源头上把强化停车场专项规划编制作为一种法律责任，为停车场建设提供支撑。二是对临时停车场、小区停车位以及道路路内停车位设置进行了规范，特别对小区配建车位只售不租进行了约束。三是对各类停车场建设和管养作出明确规范，解决因停车损坏城市道路等影响城市容貌的问题。

　　（三）智慧赋能、资源共享。结合当前“城市大脑”和“行业小脑”运用场景，提出建设全市统一的智慧停车平台，实行停车信息共建共享，解决好停车位供需时空分布不均带来的结构性矛盾。并提倡通过差异化收费管理提高停车场使用效率，促进停车场经济效益和社会效益的统一。

　　（四）重点突破、依法治理。在确保不违反上位法的基础上，对法律责任条款进行了适度创新和突破。一是在停车场备案和智慧停车信息共享上设置了罚则，为打造“全市一个停车场”应用场景提供法治保障。二是在违法设置停车场和改变停车场用途上设置了罚则，建立法治化的市场环境。三是细化了车辆违规停放的情形并设置了罚则，避免“僵尸车”等违法停车行为侵犯公共利益、破坏社会秩序。

　　条例草案和以上说明，请一并予以审议。